安徽省财政厅关于印发《安徽省级财政票据电子化改革实施方案》的通知

财非税〔 2014 〕 1968 号

省直各部门、单位：

现将《安徽省级财政票据电子化改革实施方案》印发给你们，请遵照执行。

安徽省财政厅

2014 年 11 月 26 日

安徽省级财政票据电子化改革实施方案

为进一步加强和规范政府非税收入征收管理，充分利用信息化手段，提高财政票据管理水平，根据财政部《关于推进财政票据电子化改革的方案》（财综 〔 2012 〕 104 号）和《安徽省财政厅关于加快推进财政票据电子化改革的指导意见》（财综 〔 2014 〕 924 号），特制定本实施方案。

一、总体目标

根据“金财工程”建设规划，按照规范政府非税收入和财政票据管理的要求，依托计算机和网络技术手段，建立统一的财政票据信息数据库和信息交流管理平台，实现财政票据电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制、信息共享，充分发挥财政票据“以票控费、以票促收”的作用，为实现省级政府非税收入管理的规范化、科学化、效能化奠定坚实基础。

二、改革原则

根据上述总体目标，结合我省政府非税收入和财政票据管理实际，财政票据电子化改革遵循以下原则：

（一）统筹兼顾。系统功能上，统筹财政票据电子化管理系统和政府非税收入管理信息系统票据管理子系统的功能互补与融合，满足各用票单位的需求。系统完善上，既要注重先进性、开放性，又要兼顾实用性、安全性。实施进度上，既要积极，又要稳妥。

（二）方便节约。按照作风建设和厉行节约的有关规定及要求，为方便单位使用，减少改革成本，财政票据电子化管理系统和政府非税收入管理信息系统在财政端实施对接，根据省直用票单位实际情况确定其所使用系统，避免两个系统在同一家单位并行运行。

（三）强化监管。通过财政部门内部、财政部门与用票单位间信息互联互通，实现对财政票据申请、登记、入库、核发、出库、使用、缴库、保管、核销、审验、销毁等财政票据管理各环节的全程监管，将以前对票据使用、收费管理、资金缴交等情况的事后监督，变为事前、事中、事后全方位实时监管，提高财政票据监管效率和时效性。

（四）开拓创新。积极顺应社会信息化潮流和政府非税收入收缴电子化新形势，充分利用计算机和网络等现代信息技术手段，创新更加高效的财政票据电子化管理方式。

（五）分步实施。根据我省政府非税收入管理实际情况，区分不同类别的财政票据使用单位，在先行改革试点的基础上，不断完善推广，分步分批实施，逐步实行全面规范的财政票据电子化管理。

三、实施步骤

省级财政票据电子化改革自发文之日起启动，2015 年 12 月底前完成，共分四个阶段十二个环节实施。

（一）前期准备阶段（ 2014 年 10-12 月）

1. 制定实施方案。根据财政部统一部署以及我省政府非税收入和财政票据管理实际情况，认真研究制定《省级财政票据电子化改革实施方案》，统一思想认识，细化改革部署，强化责任落实，明确工作要求。
2. 完善系统功能。进一步升级完善政府非税收入管理信息系统和财政票据电子化管理系统，进行有效对接，实现信息共享。
3. 做好票据准备。坚持在“以通用票据为主，专用票据为辅；以机打票据为主，手工票据为辅”的原则下，进一步扩大通用票据和机打票据使用范围。认真清理省级各类财政票据库存，做好手工票和机打票的使用衔接，为推进财政票据电子化改革创造良好条件。
4. 整理基础信息。梳理各单位各类票据开具项目，审验并建立项目信息库。

（二）先行试点阶段（ 2015 年 1-3 月）

5. 选择试点单位。根据省级政府非税收入管理实际和财政票据使用管理情况，选定 10 家具有代表性的不同类型的省直部门（单位）作为省级财政票据电子化改革试点单位。同时选择 1 家高校进行财政票据电子化改革剖析研究。
6. 启动改革试点。启用升级完善后的政府非税收入管理信息系统和财政票据电子化管理系统，测试评价运行情况和管理效果。
7. 总结试点工作。梳理研究 10 家省直部门（单位）、 1 家高校财政票据电子化改革试点情况，认真总结经验，进一步完善系统功能和管理流程，为全面实施省级财政票据电子化改革奠定基础。

（三）全面实施阶段（ 2015 年 4-11 月）

8. 第一批改革： 省管社会组织。财政票据用量少的社会组织实行省非税局代开票，其他社会组织一律通过财政票据电子化管理系统自行开票。
9. 第二批改革： 省直部门、单位（不含所属高校、社会组织）。财政票据用量少的单位实行省非税局代开票。
10. 第三批改革： 省直高校。

（四）总结完善阶段（ 2015 年 12 月）

11. 总结改革情况。全面回顾省级财政票据电子化改革工作，总结经验，挖掘问题。
12. 完善改革措施。针对省级财政票据电子化改革中暴露出来的问题，深入分析原因，认真研究对策，进一步完善系统功能，改进管理流程，提升改革水平，巩固改革成果。

四、相关要求

（一）强化思想认识。财政票据电子化改革是顺应社会信息化和电子支付方式的必然趋势，是财政管理科学化、规范化、精细化的必然要求，对于规范和强化政府非税收入、财政票据管理意义重大。省直各部门（单位）和厅内各相关处室（单位）要提高认识，高度重视，顾全大局，积极支持，确保省级财政票据电子化改革顺利推进。

（二）强化责任落实。财政票据电子化改革是一项系统工程，涉及面广，工作量大，必须明确任务分工，层层落实责任，形成改革合力。省非税局要勇于担当，切实担负起省级财政票据电子化改革的牵头责任。厅综合处、信息中心等相关处室（单位）要按照各自职责分工认真落实。省直各有关部门（单位）要按照省级财政票据电子化改革的统一部署和具体要求积极配合。

（三）强化沟通协调。省非税局要加强与用票单位主管部门的沟通协调，及时研究解决实施过程中出现的新情况、新问题；加强与技术部门的沟通协调，做好系统设置和基础信息录入工作，对执收项目和标准、适用票据、票据核销等信息，进行严格审核与设定。

（四）强化宣传培训。充分利用媒体等宣传渠道，做好财政票据电子化改革相关政策制度的宣传工作，为顺利推进改革营造良好的社会氛围。结合财政票据电子化改革进程，对财政票据管理人员分批进行业务和技术培训，提高财政票据电子化管理水平。